Type de document : Réponse de la Commission européenne à la question E-004663/2025
Auteurs : question : Daniel Buda (PPE). Réponse : Mr Várhelyi au nom de la Commission européenne
Question en français (traduction) : Les défis économiques liés au respect des règles de l’UE en matière de bien-être animal
L’étude à l’appui de l’analyse d’impact pour la révision de la législation de l’UE sur le bien-être des animaux pendant le transport (Milieu SRL, 2023) a conclu que le respect du règlement n° 1/2005 reste « économiquement peu attractif ». Malgré cela, la Commission a présenté une proposition de règlement dont les coûts de mise en œuvre sont élevés. L’analyse d’impact de la nouvelle proposition législative montre que la limitation des temps de trajet et l’augmentation de l’espace disponible entraîneront des coûts annuels de 642 millions d’euros pour le secteur de l’élevage porcin, de 35 millions d’euros pour les poules pondeuses, de 914 millions d’euros pour les poulets de chair et de 1 069 millions d’euros pour les bovins. À cela s’ajoute le coût de l’installation de systèmes d’alimentation pour les veaux, qui s’élèverait à 3 millions d’euros par an pour les transporteurs, ainsi que les coûts supplémentaires liés à la garantie de conditions de transport sur de longues distances en fonction des prévisions météorologiques, qui s’élèveraient à 5 millions d’euros pour le transport des poulets de chair, 3 millions d’euros pour les porcs, 2 millions d’euros pour les bovins et 1 million d’euros pour les veaux.
1. Comment la Commission compte-t-elle garantir un meilleur respect des exigences plus strictes en matière de bien-être animal pendant le transport si le respect des règles actuelles est déjà « économiquement peu attractif » ?
2. Sera-t-il possible d’utiliser le Fonds européen pour la compétitivité afin d’aider le secteur à se conformer aux dispositions de la future législation européenne en matière de bien-être animal ?
Réponse en français (traduction) : 1. L’étude a révélé que le respect du règlement (CE) n° 1/2005 est «économiquement peu attractif» en raison de l’application incohérente et du faible niveau des sanctions dans les États membres, ce qui confère un avantage concurrentiel aux opérateurs qui ne respectent pas les règles. La proposition de la Commission vise à inverser cette tendance en introduisant des règles plus claires, en harmonisant les outils d’application et les sanctions, garantissant ainsi un meilleur respect des règles et une concurrence loyale. En ce qui concerne les coûts, l’analyse d’impact fait la distinction entre les coûts supportés par les agriculteurs et ceux supportés par les transporteurs et d’autres secteurs. Les coûts spécifiques liés à l’amélioration des véhicules, à l’espace disponible et à la planification logistique en fonction des conditions météorologiques constituent des investissements opérationnels pour les transporteurs. Afin d’atténuer ces incidences, la proposition prévoit des périodes de transition. Étant donné que les incidences économiques les plus importantes identifiées concernent l’espace disponible, la Commission s’est montrée disposée à discuter avec les colégislateurs d’adaptations de ces règles afin de trouver un équilibre entre les incidences économiques et l’amélioration du bien-être des animaux.
2. Le Fonds européen pour la compétitivité ne soutiendra que les activités contribuant à ses objectifs pertinents. Dans des secteurs tels que l’agriculture et la bioéconomie, un soutien est prévu pour l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l’application de la législation et des politiques pertinentes de l’Union. Cela comprend le soutien aux institutions concernées, la coopération entre les autorités nationales et avec les parties prenantes, les études, le développement et le déploiement d’outils et d’infrastructures. D’autres fonds de l’UE sont également pertinents. Pour les agriculteurs, un financement est possible dans le cadre de la politique agricole commune. Pour les transporteurs, qui sont généralement des petites et moyennes entreprises (PME), le « guichet PME » d’InvestEU facilite les garanties de prêt.
Question en anglais (original) : The study supporting the impact assessment for the review of the EU legislation on animal welfare during transport (Milieu SRL, 2023) concluded that compliance with Regulation 1/2005 remains ‘economically unattractive’. Despite this, the Commission has brought forward a proposal for a regulation which has high implementation costs. The impact assessment for the new legislative proposal shows that limiting travel times and increasing available space will result in annual costs of EUR 642 million for the pig-rearing sector, EUR 35 million for laying hens, EUR 914 million for broilers and EUR 1 069 million for cattle. On top of this, the installation of feeder systems for calves would cost transporters EUR 3 million annually, and then come the additional costs of ensuring long-distance transport conditions based on weather forecasts, which will cost EUR 5 million for the transport of broilers, EUR 3 million for pigs, EUR 2 million for cattle and EUR 1 million for calves.
1- How does Commission expect to ensure greater compliance with stricter animal welfare requirements during transport if compliance with the current rules is already ‘economically unattractive’?
2- Will it be possible to use the European Competitiveness Fund to help the sector comply with the provisions of future EU animal welfare legislation?
Réponse en anglais (original) : 1. The study[1] found that compliance with Regulation (EC) No 1/2005[2] is ‘economically unattractive’ because of inconsistent enforcement and low sanction levels across Member States, granting non-compliant operators a competitive advantage. The Commission’s proposal aims to reverse this dynamic by introducing clearer rules, harmonising enforcement tools and sanctions, thus ensuring better compliance and fair competition. Regarding costs, the Impact Assessment[3] distinguishes between costs borne by farmers and those borne by transporters and other sectors. Specific costs for vehicle improvements, space allowance and weather-dependent logistical planning, are operational investments for transporters. To mitigate these impacts, the proposal includes transition periods. As the most important economic impacts identified relate to space allowance, the Commission has shown openness to discuss with the co-legislators adaptations to these rules to balance economic impacts and animal welfare improvements.
2. The European Competitiveness Fund[4]will only support activities contributing to its relevant objectives. In sectors like agriculture and bioeconomy, support is foreseen for the development, implementation, monitoring, and enforcement of relevant Union legislation and policies. This includes supporting relevant institutions, cooperation between national authorities and with stakeholders, studies, development and deployment of tools and infrastructures. Other EU funds are also relevant. For farmers, funding is possible under the Common Agricultural Policy. For the transporters, which are generally small and medium enterprises (SMEs), the ‘SME window’ of InvestEU[5] facilitates loan guarantees.
[1] Study supporting the impact assessment accompanying the revision of the EU legislation on the welfare of animals during transport https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/ad660d3f-94e2-11ee-b164-01aa75ed71a1/language-en
[2] Council Regulation (EC) No 1/2005 of 22 December 2004 on the protection of animals during transport and related operations and amending Directives 64/432/EEC and 93/119/EC and Regulation (EC) No 1255/97 OJ L 3, 5.1.2005, pp. 1–44. ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2005/1/oj
[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023SC0401
[4] COM(2025) 555 https://commission.europa.eu/publications/european-competitiveness-fund_en
[5] https://single-market-economy.ec.europa.eu/access-finance/investeu/investeu-fund-sme-window_en
