Type de document : Réponse de la Commission européenne à la question E-001104/2025
Auteurs : Question : Nikos Pappas (The Left). Réponse : Mr Várhelyi au nom de la Commission européenne
Question en français (traduction) : La protection des animaux errants est d’une importance vitale pour leur bien-être et pour la santé publique dans l’Union européenne. L’article 13 du TFUE reconnaît que les animaux sont des « êtres sensibles » et la Commission a récemment présenté une proposition de règlement relatif au bien-être des chiens et des chats et à leur traçabilité, dans le but d’établir un cadre législatif unique pour garantir le bien-être des animaux et leur gestion uniforme et plus efficace dans tous les États membres. Toutefois, l’absence actuelle de cadre législatif commun se traduit par des divergences importantes entre les politiques nationales, certains États ayant mis en place des actions systématiques de surveillance et de prise en charge des animaux errants, tandis que d’autres, comme la Grèce, continuent de se heurter à des difficultés dues à des ressources limitées et à l’incapacité de mettre en œuvre correctement les mesures de protection.
Compte tenu de ce qui précède, la Commission peut-elle dire :
1. Comment entend-elle gérer les animaux errants dans l’UE qui ne vivent pas dans des refuges ? Une politique unique de stérilisation, d’enregistrement et de protection des animaux errants est-elle envisagée afin d’assurer leur bien-être et de prévenir les abandons ?
2. Quels sont les instruments financiers de l’UE qui peuvent être utilisés pour gérer et protéger les animaux errants et la Commission envisage-t-elle la possibilité de mettre en place un mécanisme de financement pour soutenir des actions ciblées dans ce domaine ?
Réponse en français (traduction) : 1. Conformément aux normes internationales[1] et pour des raisons de subsidiarité, la gestion des populations de chiens et de chats errants reste de la responsabilité des États membres, y compris en ce qui concerne les politiques de contrôle de la reproduction, de tenue de registres et de protection. La proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif au bien-être des chiens et des chats et à leur traçabilité de 2023[2] comprend des dispositions sur la gestion des chiens et des chats détenus dans des refuges, qui sont considérés comme d' »anciens » chiens errants[3], et qui sont enregistrés dans une base de données nationale au nom de la personne responsable du refuge. La proposition exige également l’affichage d’un avertissement concernant la propriété responsable, lorsque des publicités sont placées sur des plateformes en ligne. Cette mesure pourrait contribuer à réduire le nombre d’abandons de chiens et de chats, qui sont une source fréquente d’animaux errants.
2. Même si le bien-être des chiens errants n’est pas régi au niveau de l’UE, comme le mentionne la réponse de la Commission à la question préjudicielle E-001939/2021[4], certaines mesures concrètes ont été prises. En particulier, la Commission reste le principal bailleur de fonds de la plateforme régionale sur le bien-être animal pour l’Europe de l’Organisation mondiale de la santé animale (OMSA)[5]. Cette plateforme est un mécanisme régional essentiel pour faciliter la mise en œuvre des normes de l’OMAH sur le bien-être animal, notamment sur la gestion des populations de chiens[6], par les 53 pays de la Commission régionale pour l’Europe. La Commission prépare également la position de l’UE sur la norme internationale de la WOAH relative à la gestion des populations de chiens.
Question en anglais (original) : Management of stray animals in the EU
Protecting stray animals is of vital importance to their welfare and to public health in the European Union. Article 13 of the TFEU recognises that animals are ‘sentient beings’ and the Commission recently put forward a proposal for a Regulation on the welfare of dogs and cats and their traceability’ with the aim of establishing a single legislative framework for ensuring animal welfare and the uniform and more effective management of animals across all Member States. However, the current lack of a common legislative framework means there are significant discrepancies between national policies, with some states having developed systematic actions to monitor and care for stray animals, while others, such as Greece, continue to face challenges due to limited resources and the failure to properly implement protection measures. In view of the above, can the Commission say:
1. How does it intend to manage stray animals in the EU that do not live in shelters? Are there plans for a single policy on sterilising, keeping a record of and protecting stray animals with a view to ensuring their well-being and preventing abandonment?
2. What EU financial instruments can be used to manage and protect stray animals and is the Commission considering the possibility of setting up a funding mechanism to support targeted actions in this field?
Réponse en anglais (original) : 1. In line with international standards[1] and for reasons of subsidiarity, the management of stray dog and cat populations remains under the responsibility of the Member States, including on policies for reproduction control, record keeping and protection. The proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on the welfare of dogs and cats and their traceability of 2023[2] includes provisions on the management of dogs and cats kept in shelters, which are considered “former” strays[3], and they are registered in a national database in the name of the person responsible of the shelter. The proposal also requires the display of a warning regarding responsible ownership, when advertisements are placed on online platforms. This measure could contribute to decreasing the abandonment of owned dogs and cats, that is a common source of stray animals.
2. Even though the welfare of stray dogs is not governed at EU level as mentioned in the Commission’s reply to PQ E-001939/2021[4], some concrete actions have been taken. In particular, the Commission remains the main financial donor of Regional Platform on Animal Welfare for Europe of the World Organisation for Animal Health (WOAH)[5]. This Platform is a key regional mechanism to facilitate the implementation of the WOAH standards on animal welfare, including on dogs’ population management[6] by the 53 countries of the Regional Commission for Europe. The Commission also prepares the EU position on the WOAH international standard for dog population management.
[1] World Organisation for Animal Health, Terrestrial Code, Chapter 7.7. Dog Population Management: ‘Considering that sources and drivers of free-roaming dogs and management goals differ across communities, dog population management should be individually tailored to local and national contexts<QT.END>’</QT.END> or “these recommendations for dog population management measures are described in detail in Articles 7.7.14. to 7.7.24. and should be implemented in accordance with the national context and local circumstances<QT.END>’</QT.END>.
[2] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52023PC0769.
[3] There is a typing error in the proposal which reads “formal” instead of “former” stray.
[4] https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2021-001939-ASW_EN.html.
[5] https://rr-europe.woah.org/en/Projects/animal-welfare-platform-europe/about-the-platform/.
[6] https://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Health_standards/tahc/current/chapitre_aw_stray_dog.pdf.
